美國(guó)時(shí)間4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普公布針對(duì)全球的“對(duì)等關(guān)稅”政策。4月5日起，所有國(guó)家面對(duì)最低10%的最低基準(zhǔn)關(guān)稅；此外，對(duì)于數(shù)十個(gè)國(guó)家或地區(qū)在10%的基礎(chǔ)上加征更高關(guān)稅，如對(duì)柬埔寨、越南分別征收49%、46%的關(guān)稅。
面對(duì)美國(guó)的“關(guān)稅大棒”，包括加拿大、歐盟等多方提出了強(qiáng)硬的反制措施。
而所謂的對(duì)等關(guān)稅，沒能執(zhí)行太久就迎來了叫停。4月9日，針對(duì)全球的“對(duì)等關(guān)稅”正式實(shí)施，但在不到13小時(shí)內(nèi)，美方就宣布，已授權(quán)對(duì)不采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的國(guó)家實(shí)施90天的關(guān)稅暫停。
不僅如此，據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局4月11日晚宣布，美國(guó)聯(lián)邦政府已同意對(duì)智能手機(jī)、電腦、芯片等電子產(chǎn)品免除所謂“對(duì)等關(guān)稅”。
美國(guó)的關(guān)稅政策為何朝令夕改？接下來的局勢(shì)會(huì)如何變化？帶著這些問題，時(shí)代周報(bào)記者對(duì)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)、太和智庫(kù)高級(jí)研究員王義桅進(jìn)行了專訪。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)、太和智庫(kù)高級(jí)研究員王義桅（圖源：受訪者供圖）
特朗普或許才是那個(gè)壓力最大的人
時(shí)代周報(bào)：在你看來，為什么美國(guó)政府會(huì)轉(zhuǎn)變態(tài)度，延期所謂的對(duì)等關(guān)稅并豁免部分商品？打的是什么算盤？
王義桅：美國(guó)部分政策的最大的特點(diǎn)就是“不確定性”——今天這么說，明天那么說，甚至下一秒鐘可能又會(huì)改變說法。其目的可能是制造混亂、制造不確定性，從而實(shí)現(xiàn)恐嚇的目的，企圖破壞全球貿(mào)易規(guī)則。
某些時(shí)候，美國(guó)政府的形象有點(diǎn)像“政治拆遷戶”，把世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則給拆掉重建，使得美國(guó)占有更多優(yōu)勢(shì)。歸根結(jié)底，美國(guó)已無法在原有全球化規(guī)則下繼續(xù)一家獨(dú)大，他想通過制造規(guī)則混亂，奪取更多話語(yǔ)權(quán)。
所以，美國(guó)政府此舉表面上是全面施壓，實(shí)際主要目標(biāo)是少部分國(guó)家。企圖讓這些國(guó)家變成“釘子戶”，讓世界各國(guó)孤立它們，同時(shí)誘導(dǎo)其他國(guó)家“息事寧人”，甚至“禍水東引”。比如部分國(guó)家為了自身利益選擇對(duì)這些國(guó)家保持距離，這在本質(zhì)上是一種綏靖政策。
美國(guó)不僅是對(duì)目標(biāo)國(guó)家加稅，也對(duì)東南亞、墨西哥等地加稅，堵死了外國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移投資的路徑。被針對(duì)的國(guó)家或地區(qū)顯然也看清楚這一點(diǎn)，這也是它們強(qiáng)硬回?fù)舻脑颍坏┦救踔粫?huì)讓美國(guó)變本加厲。
時(shí)代周報(bào)：美國(guó)的關(guān)稅政策對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響有多大？現(xiàn)在宣布延期90天，是為了緩和國(guó)內(nèi)壓力嗎？
王義桅：對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的影響實(shí)際上是很明顯的，從三大指數(shù)特別是科技股下跌的表現(xiàn)都能看出來。美國(guó)的建制派也在趁機(jī)表達(dá)反對(duì)，以中期選舉等為籌碼表達(dá)不滿。但在特朗普的敘事里，這些都是必要的代價(jià)，是值得承受的。
因此，“對(duì)等關(guān)稅”政策，不光是美國(guó)和世界的博弈，也是美國(guó)國(guó)內(nèi)建制派和反建制派的博弈。對(duì)其他國(guó)家而言，重要的是認(rèn)清誰(shuí)才是全球化的真正障礙者。美國(guó)才是不愿接軌全球化的“釘子戶”。
目前來看，美國(guó)方面可能是在觀察各國(guó)對(duì)其政策反應(yīng)的“抗壓程度”，再一個(gè)個(gè)豁免，重新調(diào)整其供應(yīng)鏈布局。但華爾街金融資本是否買賬，還是一個(gè)未知數(shù)，甚至已經(jīng)有一些特朗普的鐵桿支持者也開始動(dòng)搖。在這種內(nèi)外壓力下，特朗普也需要戰(zhàn)略緩和。
對(duì)于中國(guó)來說，也要統(tǒng)一戰(zhàn)線，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)的情緒和信心，這也是我們當(dāng)前正在做的。
時(shí)代周報(bào)：對(duì)其他正在和美國(guó)談判的國(guó)家或地區(qū)來說，90天的緩沖能起到怎樣的作用？
王義桅：所謂緩沖實(shí)際上就是安撫情緒、轉(zhuǎn)移矛盾，給特朗普消消火。先緩沖90天，后面再緩沖90天，或許慢慢就不了了之了。從以前的情況來看，緩沖再緩沖最后把事情糊弄過去，都是一貫操作。
實(shí)際上，特朗普或許才是那個(gè)壓力最大的人，他有時(shí)間限制。執(zhí)政100天、明年建國(guó)250年、后年中期選舉，都是會(huì)面臨壓力的節(jié)點(diǎn)。
對(duì)于很多國(guó)家來說，即使有報(bào)復(fù)措施也很難打動(dòng)美國(guó)政府，對(duì)美實(shí)行“零關(guān)稅”也不足以真正解決問題。畢竟有七十多個(gè)國(guó)家或地區(qū)面臨“對(duì)等關(guān)稅”，高高舉起輕輕放下，或者把禍水引向別處，避免被裹挾進(jìn)美國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)的正面沖突當(dāng)中，這可能是大部分國(guó)家的心態(tài)。
時(shí)代周報(bào)：包括中國(guó)、歐盟等在內(nèi)的多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)宣布了反制措施，這會(huì)使國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)發(fā)生怎樣的變化？
王義桅：未來的全球貿(mào)易將不可避免地朝著區(qū)域化方向發(fā)展。部分國(guó)家之間很可能走向脫鉤，這就要求我們做好最壞的打算。深耕國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，強(qiáng)化與周邊國(guó)家的合作，積極推進(jìn)區(qū)域化安排。
在這一過程中，東盟和歐盟等強(qiáng)調(diào)規(guī)則、秩序與制度設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)體，將成為我們合作的重點(diǎn)對(duì)象。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
未來的主流方向依然是自由貿(mào)易
時(shí)代周報(bào)：假如后續(xù)部分國(guó)家或地區(qū)和美國(guó)談判順利，是否意味著一些中轉(zhuǎn)避險(xiǎn)策略還能執(zhí)行？
王義桅：美國(guó)政府當(dāng)然是要防止這一點(diǎn)，但是一般來講，辦法總比困難多。企業(yè)界總會(huì)有各種各樣的辦法來規(guī)避。在全球供應(yīng)鏈高度復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)下，美國(guó)有人力、物力、財(cái)力來查每一個(gè)零部件的制造來源嗎？實(shí)際上這很難做到的。
威脅、嚇唬、分化，這就是美國(guó)政府典型的談判策略，讓人們琢磨不透。
在我國(guó)發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場(chǎng)》白皮書上已經(jīng)明確提到：以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國(guó)際貿(mào)易的基石，是人類文明發(fā)展的重要成果之一。
美國(guó)政府的做法，短期內(nèi)可能得到一定的好處，長(zhǎng)期來說是不可持續(xù)的，尤其是在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)承壓的背景下。如果經(jīng)濟(jì)搞不上去，如何“讓美國(guó)再次偉大”呢？
對(duì)中國(guó)企業(yè)出海來說，必須做好最壞準(zhǔn)備，同時(shí)尋求其他路徑，比如通過多市場(chǎng)分散等方式化解風(fēng)險(xiǎn)。
時(shí)代周報(bào)：有人建議可以在一些地區(qū)設(shè)立免稅區(qū)或免稅港，你怎么看待這種可能性？
王義桅：在應(yīng)對(duì)美國(guó)政府的關(guān)稅政策時(shí)，不能完全寄希望于所謂的“免稅”承諾，這些政策往往存在不確定性，甚至伴隨隱性壁壘。
真正有效的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)當(dāng)從金融體系層面入手，例如通過加強(qiáng)本幣與他國(guó)貨幣之間的貨幣互換機(jī)制、推動(dòng)去美元化的結(jié)算體系、發(fā)展雙邊跨境電商等新型貿(mào)易路徑。應(yīng)對(duì)貿(mào)易沖突，不能只在“貿(mào)易對(duì)貿(mào)易”層面。
時(shí)代周報(bào)：據(jù)你的判斷，美國(guó)政府接下來會(huì)怎么做？局勢(shì)會(huì)如何變化？
王義桅：從目前來看，美國(guó)的策略可以理解為一邊對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)施壓，一邊在其國(guó)內(nèi)自我宣傳，通過制造談判成果來向選民交代，在國(guó)內(nèi)塑造“談判有成”的形象。
但隨著壓力不斷加碼，特朗普也面臨來自美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力，包括美國(guó)電子商務(wù)、科技企業(yè)以及華爾街。一旦壓力反作用到金融市場(chǎng)，接下來會(huì)可能通過影響美聯(lián)儲(chǔ)政策來試圖緩解局勢(shì)。
最終，美國(guó)政府可能期待的是其他國(guó)家或地區(qū)主動(dòng)打來電話達(dá)成妥協(xié)，從而讓他可以宣稱“別國(guó)退讓了，我贏了”。這其實(shí)是一種典型的談判行為，各方最終都需要外交層面的策略妥協(xié)來化解沖突。??
至于國(guó)際貿(mào)易的整體趨勢(shì)，我認(rèn)為未來的主流方向依然是自由貿(mào)易，但原本以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系在現(xiàn)實(shí)中會(huì)越來越受到挑戰(zhàn)。由于多邊機(jī)制效率低、協(xié)商難度大，再加上美國(guó)本身不斷在其中制造阻力，全球貿(mào)易正加速朝向雙邊協(xié)議和區(qū)域性合作機(jī)制轉(zhuǎn)型。這種變化將成為未來國(guó)際貿(mào)易格局演變的一個(gè)關(guān)鍵趨勢(shì)。
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